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                政策文件

                關于印發《威海市“十四五”生態環境監測規劃》的通知

                來源:威海市生態環境局???訪問次數:???時間:2022-02-11 11:15

                各分局、科室、直屬單位,省威海生態環境監測中心:

                現將《威海市“十四五”生態環境監測規劃》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

                                                                     

                                                                      威海市生態環境局

                                                                       2022211

                威海市“十四五”生態環境監測規劃

                 

                生態環境監測是生態環境保護的基礎,是生態文明建設的重要支撐。黨的十八大以來,黨中央、國務院高度重視生態環境監測工作,將生態環境監測納入生態文明改革大局統籌推進,取得了前所未有的顯著成效。科學編制并有效實施《威海市“十四五”生態環境監測規劃》,對威海打造精致城市、深化生態文明建設,2035年實現美麗威海建設目標具有重要意義。

                一、指導思想

                深入貫徹習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,堅持山水林田湖草沙系統治理,堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,堅持“支撐、引領、服務”的定位,以確保生態環境監測數據“真、準、全”為核心,以支撐統一行使生態和城鄉各類污染排放監管和行政執法職責為宗旨,以加快構建科學、獨立、權威、高效的生態環境監測體系為主線,緊緊圍繞生態文明建設和生態環境保護,全面深化生態環境監測改革創新,全面推進環境質量監測、污染源監測和生態狀況監測,系統提升生態環境監測現代化能力,推動實現生態環境監測領域全覆蓋、要素全覆蓋、區域全覆蓋,著力提升智慧監測水平和信息化水平,形成全生態環境監測“全息圖”,為深入打好污染防治攻堅戰提供支撐保障,為生態環境治理能力與治理體系現代化奠定基礎。

                二、規劃背景

                (一)發展基礎

                1.監測網絡體系不斷健全

                1)環境質量監測網絡覆蓋所有縣市區。

                截止2020年底,全市共設置環境空氣國控、省控、縣市控監測點位73個,降塵監測點位12個、降水監測點位6個、河流監測點位29個、水源地監測點位12個、土壤監測點位70個、海洋監測點位210個、區域噪聲監測點位810個、功能區噪聲監測點位25個、道路交通噪聲監測點位167個、農村監測點位2個、電離輻射監測點位22個、電磁輻射監測點位24個等各類監測點位。其中全市所有環境空氣點位、12個水源地監測點位1個河流監測點位實現了自動監測。基本實現了大氣、地表水、土壤環境質量監測點位覆蓋所有縣市區。

                2)生態環境質量達到國家生態文明建設示范市指標要求。

                以環翠區、文登區、榮成市、乳山市四個縣域為評價單元,全市生態環境狀況指數為63.932020年),在全省排名第一,達到國家生態文明建設示范市指標要求(≥55)。

                3)初步建成污染源監測網絡。

                對全市包括固定污染源、入河入海排污口、移動源等建設了監控網絡系統。對全市78家廢氣類排污單位的161個監控點位實現了自動監控;廢水類監控了96家排污單位的97個監控點位;污水廠類監控了威海市18家污水廠的24個監控點位。整個監控系統監控了全市172家排污單位282個監控點位,涵蓋了全市涉水、涉氣重點排污單位。通過該系統,生態環境部門實現了小時超標數據短信預警,編報了小時超標督辦單、日均值超標快報和數據異常情況通報,并建立了相關處置機制。系統運行以來,全市污染源自動監控數據質量不斷提高,全市重點污染源自動監控數據傳輸有效率在全省考核中名列前茅。

                2.數據共享應用不斷豐富

                1)環境質量、生態質量、污染源監測數據共享。

                通過數據共享實現了省內各級聯網共享信息在網站公開。地方部門間與自然資源、住房城鄉建設、水利、農業農村、林業、氣象、海洋等部門數據共享情況正在結合“城市大腦”建設共同有序推進。

                2)生態環境監測大數據平臺建設。

                威海生態環境局建立了生態環境督查指揮中心、“四個軟件平臺”的“1+4+N”模式。其中,“1”是1個中心,即威海市生態環境督查指揮中心;“4”是網格化環境監管、物聯網車載大氣監測、環境監控平臺、環保大數據決策指揮平臺4個軟件平臺;N”指目前已建成或接入中心空氣質量監控運行管理、環境自動監測監控、機動車排氣污染監督管理、污水溢流口視頻、水源地自動監測監控等系統,下一步還將建設企業智能電量管控、無廢城市管理等N個系統。

                3)建立生態環境監測信息發布機制

                按照各級政府要求,威海市生態環境局建立健全生態環境信息公開發布及共享機制,及時公開生態環境信息,統一發布全市重大生態環境信息。

                3.預報預警能力不斷提高

                1)環境質量監測預報預警能力。

                實施了全市空氣質量預報和污染過程預警,特別是對污染天氣通過網絡信息多渠道多途徑發布預警信息。實時公開空氣、地表水自動監測數據,支持網站、手機APP等多種渠道便捷查詢,為公眾提供健康指引和出行參考。

                2)污染源排放監控預警體系。

                全面做好污染源環境監管信息,公開全市重點排污單位名錄,在市生態環境局網站開設“企業自行監測”發布平臺和國家重點監控企業污染源監督性監測專欄,推進重點排污單位發布相關信息。

                3)環境應急監測能力。

                制定了《威海市突發環境事件應急監測預案》,配備突發環境事件應急監測設備、應急物資儲備和專家隊伍。

                4.監測質量管理不斷加強

                以中央、省、市兩辦深化環境監測改革、提高環境監測數據質量意見和落實要求以及國家生態環境部、省廳、市局印發的生態環境監測質量監督檢查三年行動計劃為導向,將環境監測質量保證落實在監測的每一個環節,確保監測結果準確可靠。加強監測質量管理,主動落實主體責任,加強人員培訓,努力達到內部管理規范,檢驗檢測行為客觀公正,從業人員熟悉國家相關法律法規并切實遵守踐行。并以資質認定為紐帶,加強全市監測系統的溝通協作,為全市環境監測發展服務。

                5.制度保障體系不斷健全

                1)健全管理體制。

                實施省以下垂直管理改革,初步明晰各級監測機構職責定位,駐市監測機構以承擔生態環境質量監測為主,同時為當地政府提供生態環境管理需要的監測技術服務。縣市(區)監測機構以承擔污染源監督監測(執法監測)為主,加強與環境執法協同聯動。

                2)建立協同聯動機制。

                形成了各級生態環境監測部門主導、社會化監測參與的監測與執法監管協同聯動機制,有利于為環境管理提供高效服務。

                6.支撐效能不斷堅實

                深入開展空氣、水、土壤、生態狀況、輻射、噪聲等要素環境質量綜合分析,及時編制各類監測報告和專題報告,為環境質量考核排名、污染解析、預警應急、監督執法、輻射安全監管的技術支撐,為大氣污染防治行動計劃、水污染防治行動計劃、土壤污染防治行動計劃的執行落實打下基礎。

                (二)問題與挑戰

                1.生態環境監測體制機制尚未全面理順

                機構改革后,海洋環境保護、水功能區劃、排污口設置管理、流域水環境保護、監督防治地下水污染、監督指導農業面源污染治理、應對氣候變化和減排等職責歸到生態環境部門,其相應的監測需要我們承擔,但相關監測支撐能力較為薄弱。部門間溝通協商不暢通,監測信息不能充分共享,對今后工作的開展帶來不便。

                2.精細化支撐能力不足

                現有監測網絡的覆蓋范圍、指標項目等尚不能完全滿足生態環境質量評估、考核、預警的需求。地表水、地下水、海洋等監測網絡布局需整合優化,水資源、水環境、水生態協同監測能力不足,農業面源、農村水源地等監測工作剛剛起步,大數據平臺建設和污染溯源解析等監測數據深度應用水平有待提升。

                3.基礎能力保障依然不足

                監測機構的人員編制、業務用房不足,環境監測裝備現代化、自動化水平不高。監測人員掌握新技術、學習新方法、運用新手段的能力不夠強,監測人員發現問題、分析問題、解決問題能力尚不足。

                4.對監測成果的應用不充分

                與環境監測投入相比,環境監測效能有待于提高。環境監測數據和報告是監測工作的重要成果,監測成果的應用還不太被重視,監測系統辛辛苦苦得來的監測數據和編制的監測報告還不能有效應用到環境管理的各個方面,對環保工作出現的重點、熱點問題缺少相應有價值的科研成果,這既不利于環境管理的科學化、精準化,也不利于環境監測技術支撐作用的發揮。

                (三)形勢需求

                1.生態環境監測需全面助力生態文明建設

                新一輪黨和國家機構改革明確了生態環境部門統一行使生態和城鄉各類污染排放監管與行政執法職責,要求重點強化生態環境監測評估職能,統籌實施地下水、水功能區、入河(海)排污口、海洋、農業面源和溫室氣體監測,建立與之相適應的生態環境監測體系。同時,生態文明建設體制機制的逐步健全、綠色發展政策的深入實施和科技創新實力的不斷增強,為持續深化生態環境監測改革創新釋放了法治紅利、政策紅利和技術紅利。

                2.需精準支撐污染防治攻堅

                生態環境監測是客觀評價生態環境質量狀況、反映污染治理成效、實施生態環境管理與決策的基本依據。當前正處于污染防治“三期疊加”的重要階段,要實現生態環境質量根本好轉的目標,需要加大力度破解重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城、生態破壞等突出生態環境問題,系統防范區域性、布局性、結構性環境風險,對加快推進生態環境監測業務拓展、技術研發、指標核算、標準規范制定、信息集成與數據分析,進一步提升監測與技術支撐的及時性、前瞻性、精準性提出了更高要求。

                3.需不斷滿足人民群眾新期待

                公眾對健康環境和優美生態的迫切需求與日俱增,對進一步擴大和豐富環境監測信息公開、宣傳引導、公眾監督的內容、渠道、形式等提出更高、更精細的要求;對進一步加強細顆粒物、超細顆粒物、有毒有害污染物、持久性有機污染物、環境激素、放射性物質等與人體健康密切相關指標的監測與評估提出更多訴求;對有效防范生態環境風險、提升突發環境事件應急監測響應時效提出更高期待。

                4.需緊跟國際發展趨勢

                生態環境監測管理與運行體系、網絡體系和方法標準體系的發展與環境治理體系和治理能力緊密相關。發達國家普遍采用環境部門牽頭、分級管理、政府監督、社會參與的模式,以完整且行之有效的法律法規為基礎,以統一的行業監管為保障,以信息化平臺為支撐,強化監測機構、人員及監測活動的全過程質量管理,確保監測數據質量。監測網絡已普遍覆蓋大氣、水、海洋、土壤、聲、輻射、生態等各類環境要素,點多面廣但監測頻次較低,根據環境質量達標情況動態調整。監測方法標準體系較為完善,監測指標涵蓋物理、化學、生物、生態以及有關功能分類特征項目,與環境質量標準、污染物排放標準相配套。注重強化標準方法的法律地位和國家本級標準研發能力,實行研發儲備、檢驗替代、適用評估等動態管理,保持標準體系先進性。物聯網、大數據、人工智能等新技術應用不斷深入,分析測試手段向自動化、智能化、信息化方向發展,監測精度向痕量、超痕量分析方向發展。

                威海始終堅持生態立市、環境優先、綠色發展的理念,按照習近平總書記視察威海時提出的“威海要向精致城市方向發展”的重要指示作為總目標總方向總遵循,開展最積極的生態建設,實施最嚴格的環境監管,推進最集約的資源利用,踐行最嚴厲的責任考核,聚力打造這張嶄新的“精致城市?幸福威海”名片。

                三、總體要求

                編制威海市“十四五”生態環境監測規劃,必須全面貫徹落實習近平生態文明思想,深入踐行“兩山”理念,著眼“十四五”期間威海市鞏固提升污染防治攻堅戰成果、全面貫徹綠色發展理念、加快建設美麗威海市的階段性特征,以推動綠色發展、改善環境質量、保障環境安全、維護公眾健康為根本出發點,全面總結分析“十三五”生態環境監測經驗,深入研究鞏固提升污染防治攻堅戰舉措,圍繞全面構建生態環境治理格局、全面提升生態環境治理能力、全面改善生態環境質量、全面擴大優質生態產品供給等重大課題,深入開展專題研究,統籌謀劃“十四五”生態環境監測的主要目標、重點任務、重大舉措和保障措施,切實提高規劃編制的前瞻性、科學性和可操作性,使其成為指導全市“十四五”生態環境監測工作的行動綱領。

                (一)基本原則

                1.長遠設計,分步實施

                從整體和全局高度謀劃生態環境監測事業發展,注重制度、網絡、技術、裝備、隊伍等各方面統籌兼顧,分階段協調推進。聚焦“十四五”時期,著眼支撐污染防治和推進生態文明建設需要,細化、實化主要任務。瞄準重點區域、前沿領域和關鍵問題,前瞻布局、以點帶面、逐步推廣。

                2.政府主導,社會參與

                落實黨和國家機構改革要求,加強對生態環境監測網絡規劃、制度規范、數據管理與信息發布的統一組織與部門協同,形成科學、獨立、權威、高效的生態環境監測體系。引導社會力量廣泛參與生態環境監測,充分發揮企事業單位、科研機構、社會組織作用,加強資源共享,形成監測合力。

                3.科學謀劃,全面覆蓋

                全市統一規劃各領域生態環境監測網絡,統一監測布點、建設和質控要求,在全面深化環境質量和污染源監測的基礎上,向生態質量監測和環境風險預警監測拓展,實現全領域、全要素、全區域覆蓋。

                4.明晰事權,落實責任

                堅持事權法定、量力定財、效率優先、因地制宜,依法明確各方生態環境監測事權。結合統籌推進放管服改革、垂直管理改革、地方機構改革和綜合執法改革,理順生態環境監測運行機制,激發監測隊伍活力,確保各類監測活動有序開展,監測過程獨立公正。

                5.科技引領,爭創一流

                緊跟國內外監測技術發展前沿,完善有利于生態環境監測技術創新的制度環境,激發政府、企業、科研機構等各類主體創新活力,推動跨領域跨行業協同創新與聯合攻關,大力推進新技術新方法在生態環境監測領域的應用。瞄準全國一流水平,大力推廣應用新技術、新裝備,發展天地一體、自動智能、科學精細、集成聯動的技術手段,提高監測的立體化、智能化、信息化水平。

                6.立足當前,放眼未來

                既充分借鑒吸收其他地區生態環境治理和環境監測的先進經驗與相關研究成果,又從自身實際出發,區分生態環境質量發展階段和治理模式,走出一條有特色的監測改革發展新路子,為推進全省環境治理貢獻威海智慧和威海方案。

                (二)規劃目標

                生態環境監測將在全面深化環境質量和污染源監測的基礎上,逐步向生態狀況監測和環境風險預警拓展,構建生態環境狀況綜合評估體系。監測指標從常規理化指標向有毒有害物質和生物、生態指標拓展,從濃度監測、通量監測向成因機理解析拓展;監測點位從均質化、規模化擴張向差異化、綜合化布局轉變;監測領域從陸地向海洋、從地上向地下、從水里向岸上、從城鎮向農村拓展;監測手段從傳統手工監測向天地一體、自動智能、科學精細、集成聯動的方向發展;監測業務從現狀監測向預測預報和風險評估拓展、從環境質量評價向生態健康評價拓展。

                2025年,科學、獨立、權威、高效的生態環境監測體系基本建成,統一的生態環境監測網絡基本建成;統一監測評估的工作機制基本形成,政府主導、部門協同、社會參與、公眾監督的監測新格局基本形成;陸海統籌、天地一體、上下協同、信息共享的生態環境監測網絡基本建成;綜合集成、測管聯動、支撐保障能力明顯增強,監測數據質量得到有效保證。為污染防治攻堅戰縱深推進、實現環境質量顯著改善提供支撐。

                以環境質量監測為核心,統籌推進污染源監測與生態狀況監測。完善涵蓋大氣、地表水、地下水、海洋、土壤、溫室氣體、噪聲、生物、輻射等環境要素,覆蓋農用地、建設用地,覆蓋城市、鄉村和園區等區域的環境質量監測網絡;環境要素常規監測總體覆蓋全部市、區,重點工業園區和產業集群,針對突出環境問題或重點區域的污染溯源解析、熱點監控網絡加速形成;覆蓋全行業全指標的污染源監測體系建立健全,污染源監測數據規范應用;覆蓋典型生態系統的生態狀況監測網絡初步建成,生態狀況評估體系基本確立。

                構建數據信息“一平臺”。建立集云計算、衛星遙感、先進通信技術等,涉及生態環境、氣象、水文、產業、交通等領域,跨層級、跨系統、跨業務的大數據平臺,推進生態環境監測信息數據的有效應用。

                1  威海市“十四五”生態環境監測規劃指標

                領域

                指標

                各市(區)

                環境質量監測網絡

                大氣

                環境空氣質量監測點位數(個)

                73

                揮發性有機物監測點位(個)

                6

                顆粒物與揮發性有機物組分協同監測點位(個)

                2

                規范科學布設地表水、地下水、飲用水水源地監測點位,增加相關監測指標,滿足工作需要。


                水質自動監測站

                13

                土壤

                選擇耕地、集中式飲用水水源地、污染場地等區域,統一規劃、整合優化、科學布設土壤環境質量監測點位。


                海洋

                國控監測點位(個)

                40

                省控監測點位(個)

                128

                輻射

                電磁輻射監測點位

                24

                電離輻射監測點位

                22

                噪聲

                功能區噪聲自動監測點位

                10

                生態質量監測網絡


                通過生態遙感監測系統,實現生態保護空間紅線區域動態監控,監測評價全市生態環境狀況。


                污染源監測網絡


                加強企業自行監測,及時向環保部門申報、向社會公開監測信息。


                加強對全市所有重點污染源的監測。


                監測數據質量


                從思想認識,理念引導、規章制約,確保監測數據的“真、準、全”。


                配備充足的質量管理部門和人員。


                綜合評價與數據應用


                結合年報、月報、專題報告的編制,從環境整體出發,力求環境監測數據和環境統計數據資料翔實可靠,環境評價要素完整、評價方法和標準正確、評價結論明確,環境質量變化原因分析透徹,對策建議科學合理,為打贏污染防治攻堅戰,持續改善生態環境質量提供科學依據。


                生態環境監測能力建設


                駐市監測中心,配備符合監測工作需要的實驗室和工作人員,配備先進的監測設備,監測能力達到生態環境監測領域要求,基本滿足各項國家環境質量和污染物排放標準規定的項目要求。



                縣市(區)監測站(監控中心)配備符合監測工作需要的實驗室和工作人員,配備相應監測設備,能夠滿足環境執法監測、應急監測的要求。


                其他指標


                業務經費滿足監測工作需要


                監測人員津貼全面執行。


                四、主要任務

                “大規模監測”向“科學監測”、“精準監測”理念轉變,以最少最優的監測點位、最有代表性最有特征性的監測項目,實現最科學的監測,提高環境監測精準性、科學性和有效性,減少無為的監測,節省開支,將環境監測的投入和成果相匹配,做到有作為、有地位,實現新發展,保證監測真正成為精準治污和科學施策的依據。

                (一)完善統一的環境質量監測網絡

                1.大氣環境質量監測

                根據威海大氣環境質量在全省及全國北方地區保持領先的要求,結合威海主要存在臭氧超標現象的問題,構建以自動監測為主的大氣環境立體綜合監測體系,推動大氣環境監測從質量濃度監測向機理成因監測深化的溯源工作,實現重點區域、重點行業、重點因子、重點時段監測全覆蓋。

                開展環境空氣大氣顆粒物組分監測和非甲烷總烴NMHC)VOCs組分監測。建設細顆粒物PM2.5和臭氧O3協同控制監測網絡。在城市中心城區和臭氧高值區域開展PM2.5中元素碳、有機碳、水溶性離子、無機元素監測,以及非甲烷總烴NMHC)VOCS組分、氮氧化物NOX)、O3一氧化碳CO)、NH3紫外輻射強度、氣溶膠垂直分布、邊界層高度等監測,摸清PM2.5O3及其前體物濃度協同關系及區域傳輸規律,實現大氣污染精準溯源常態化。

                2.水環境質量監測

                結合威海建設精致城市,實現水清岸綠景色美的需要,全面開展水污染治理、水生態修復、水資源保護,統籌流域與區域、水域與陸域、生物與生境,逐步實現水質監測向水生態監測轉變。

                逐步實現地表水型集中式飲用水水源地水質自動監測全覆蓋。根據環境監測發展,試點在線監測VOCS、重金屬等水質指標以及水位、流量等水文指標,提升水質自動監測數據的分析應用能力,探索建成水質監測預警系統,逐步開展水質變化趨勢分析和風險預警。

                專欄1

                嚴格落實國家地下水環境質量考核點位監測。進行污染企業地下水監測井監測現狀調查,掌握污染企業(區域)地下水監測井建設維護和自行監測工作開展情況。

                深化自動監測與手工監測相融合的監測體系,國控斷面實施可行的“9+N”自動監測能力(9,即水溫、濁度、電導率、pH、溶解氧、高錳酸鹽指數、氨氮、總磷、總氮;N,即化學需氧量、五日生化需氧量、陰陽離子、重金屬、有機物、水生態綜合毒性等特征指標),適當減少手工監測頻次,開展有機污染物等手工監測,對自動監測形成有益補充。推動水質污染溯源監測。組織開展水質與污染源的關聯分析。

                按照“查、測、溯、治”要求,認真分析“岸源”對“水質”的影響。拓展流域水生態監測。逐步開展分類、分區、分級的水生態監測與評估。探索開展生態流量、水位監測和河流生態水量遙監測研究,努力建立完善水資源、水環境、水生態數據共享機制。

                加強新污染物環境與健康危害機理、跟蹤溯源、遷移機制等基礎研究。逐步把全氟化合物等持久性有機污染物監測納入環境監測體系。

                3.土壤和地下水環境質量監測

                以保護土壤環境、支撐風險管控為核心,健全分類監測、動態調整、輪次開展、部門協同的土壤環境監測體系。優化土壤環境監測網絡。以掌握土壤環境狀況變化趨勢為目的,優先考慮歷史延續性,完善背景點和基礎點布局。以支撐農用地分類管理和建設用地風險管控為目的,對有關農用地和建設用地地塊開展重點監測,對監測表明存在土壤污染風險的地塊,進一步開展土壤污染狀況調查,將例行監測與普查詳查進行有效銜接。

                健全地下水環境監測體系。在地下水環境狀況調查評估基礎上,以“雙源”(地下水型集中式飲用水水源地和重點污染源)為重點,構建地下水環境監測體系,監控地下水環境總體狀況和變化趨勢。加強地下水監測能力建設,強化地下水環境監測井的運行維護和管理。在地下水型集中式飲用水水源地、礦山開采區等地下水滲透污染風險區域,探索開展地上—地下協同監測。落實地下水監測井管理維護責任,按照相關要求開展自行監測。

                專欄2

                健全土壤環境監測體系。加強各級監測機構土壤監測能力建設,在具備土壤環境常規項目監測能力基礎上,拓展非常規項目監測能力。

                實行土壤環境分類監測。落實好地方土壤環境監測網風險點位的例行監測工作。根據土壤污染特征和屬地管控重點,依法開展有關地塊重點監測。土壤污染重點監管單位依法履行自行監測主體責任,開展廠界環境自行監測和周邊土壤環境試點監測。

                加強例行監測成果應用和評價、土壤環境質量狀況、污染狀況和變化趨勢分析。實行土壤環境分類監測,針對不同類型點位和監測目的,設置分類側重的土壤監測指標體系。

                4.海洋環境質量監測

                在海洋生態環境監測方面,以改善海洋生態環境質量、保障海洋生態安全為核心,構建為海洋經濟發展提供支撐的海洋生態環境監測體系。整合優化海洋生態環境質量監測網絡,開展海水、沉積環境、生物質量、海洋生態、海洋垃圾監測,開展主要河流及入海排污口污染物監測,評估不同來源污染物貢獻率,全面掌握管轄海域海洋環境質量狀況及變化趨勢,提升海洋應急監測能力。

                專欄3

                在成山頭設置1個海洋大氣污染物沉降監測站,開展海洋大氣污染物沉降監測,分析大氣沉降對近岸海域的環境影響。探索開展海洋在線監測試點。

                加強陸海統籌監測。結合近年我省大陸海岸線和島嶼開發情況、陸域污染源和重大環境風險源變化情況,研究實施入海河流—入海口—海灣協同聯動監測。加強入海河流(溝渠)、入海排污口及鄰近海域在線監測,探索開展入海河流及排污口化學總氧量、氨氮、總氮、總磷等污染物的通量監測。運用衛星遙感等現代監測手段加強近岸海域的滸苔、赤潮監測。

                加強海洋環境監測能力建設。強化海洋實驗室、衛星遙感、現場快速監測和在線監測等能力建設,補齊基礎性、關鍵性能力短板。探索建設1處集海洋環境監測保障、海洋污染應急監測響應、海洋生態環境在線監測為一體的高水平、開放式省級海洋生態環境綜合保障基地,形成覆蓋我省管轄海域海洋生態環境保障圈,提升海洋環境監測覆蓋能力和時效性。

                5.物理環境監測

                全面開展區域環境噪聲、城市道路交通噪聲、功能區環境噪聲監測,對道路交通和功能區聲環境質量監測逐步開展噪聲自動監測。按照國家要求,完成聲環境固定式自動監測設備的安裝和運行,監測數據適時與國家聯網。圍繞信訪投訴熱點,在城市交通干線、機場、大型施工場地等周邊區域開展噪聲專項調查監測。優化噪聲監測指標,由監測等效聲級向低頻噪聲監測、噪聲頻譜分析監測擴展。試點開展“寧靜指數”評價和城市噪聲地圖繪制。

                6.輻射環境監測

                強化輻射環境監測能力。推進前沿站監測業務信息化建設。開展核設施周邊海域、轄區內近岸海域海洋輻射環境現狀調查,構建海洋輻射環境監測網絡。嚴格落實自動站“日監控、月巡檢”要求,加強全市輻射環境自動監測網絡運維管理。強化伴生放射性礦集中地區輻射環境監測能力建設。

                7.環境質量預測預報

                完善全市環境空氣質量預報預警體系,提高環境空氣質量預報和污染預警水平,強化污染源追蹤與解析能力;開展重點河流、水源地的水質預報預警體系建設;探討土壤中持久性、生物富集性、對人體健康危害大的污染物監測能力建設;提高輻射環境自動監測預警能力,努力健全包括水、氣、土壤、生物在內的輻射環境質量監測預警體系。

                (二)構建生態質量監測體系

                1.創新現有生態監測業務

                基于環境監測大數據平臺,完善監測數據采集、審核與開發利用機制,推進全市監測數據的統一存儲與統一管理。系統提升大數據綜合應用能力,實現決策科學化、治理精準化、服務高效化。加快推進監測數據區域聯網共享,實現生態環境監測及相關數據跨地域共享和業務協同能力。深化生態環境質量分析評價,完善空氣、地表水、土壤環境質量評價,充分發揮監測數據對環境管理的支撐作用,綜合社會經濟發展、產業結構比重、污染排放總量、環境要素質量等因素,為深化生態環境質量考核監督打好基礎。

                建立生態環境監測網絡會商制度。加強對生態環境異常情況和污染趨勢的跟蹤監測、對比分析和工作會商,提出有針對性的措施和建議。加強對突出生態環境問題的監測分析和工作會商,針對全市突出生態環境問題,開展特征污染物、重點污染物等專項監測,為著力解決經濟社會發展中的生態環境重點、難點和熱點問題,提供技術支撐。

                構建天空地一體化生態質量監測網絡。采用遙感監測、無人機等先進技術,加強多光譜、高光譜、可見光、雷達、紅外等多元遙感數據的綜合運用,開展典型區域生態狀況監測和自然保護地等重點區域的監管監測,開展秸稈焚燒著火點衛星遙感監測。

                2.開展市縣(區)生態質量排名 

                充分發揮監測數據對環境管理的支撐作用,通過排名、通報等措施傳導壓力,督促地方落實生態環境保護責任。完善《威海市生態環境保護工作考核辦法》、《威海市打好污染防治攻堅戰量化問責規定》、《威海市生態環境保護工作激勵辦法》,形成導向明確、壓力遞增的考核獎懲體系。

                3.支撐生態服務監管

                依法推進生態環境監測服務社會化,鼓勵社會環境監測機構參與各相關領域的生態環境監測活動。積極推進公益性環境監測領域政府購買服務,包括環境質量自動監測站運行維護等。按照“宜公開盡公開”的原則,建立多媒體發布渠道,全天候服務公眾、全方位接受監督,加強生態環境監測科普宣傳,保障公眾知情權、參與權、監督權。

                4.開展農村環境監測 

                按照國家、省農村環境監測部署,完善農業農村生態環境監測體系,覆蓋到全部縣域,每個縣域選擇典型村莊開展空氣、飲用水、地表水、土壤和生態環境質量例行監測。加強農村環境敏感區和污染源監測,各地按要求開展“千噸萬人”集中式農村飲用水水源地水質監測、農田灌溉水質監測、日處理能力20噸以上規模的農村生活污水處理設施出水水質監測,推進規模化畜禽養殖場自行監測。

                (三)健全污染源監測體系

                1.固定源監測 

                按照排污單位自行監測為主線、政府監督監測為抓手、鼓勵社會公眾廣泛參與的污染源監測管理模式,為許可證管理、環境稅征管和環境執法提供支撐。

                落實企業自行監測制度,加強排污單位自行監測與排污許可制度的銜接,強化自行監測數據質量監督檢查,督促排污單位規范監測、依證排放,實現自行監測數據真實可靠。

                規范污染源自動在線監測,推動揮發性有機物和總磷、總氮重點排污單位安裝在線監控。

                推進測管協同,加強與環境執法協同聯動,針對重點行業、重點區域分級開展排污單位達標排放監督監測,加強飲用水源地風險源、區域大氣熱點網格、尾礦庫、固體廢物堆場等遙感監測排查。

                深化信息公開,推進污染源監測數據聯網,加大排污單位自行監測數據和污染源監督監測數據公開力度,充分發揮社會監督作用,有效督促排污單位自覺守法、自律監測。

                逐步開展排放清單和污染溯源研究,推進水排放綜合毒性監測,掌握污染排放與環境質量的關系,為環境風險預警打好基礎。按照“誰排污、誰監測”原則,明確入河、入海排污口排污單位和排污口責任單位的自行監測主體責任,排污單位負責對本單位廢水開展自行監測,排污口責任單位負責對入河、入海排污口開展自行監測,河長和地市級人民政府負責確定排污口責任單位。

                建立完善監督制約機制,各級生態環境部門依法開展監督監測和抽查抽測。統籌各級監測機構污染源執法監測工作,加強與相關部門、單位聯合行動,完善“上下聯動、左右互通”的聯動執法監測機制,對已核發排污排污許可證企業開展執法監測,每年監測企業數量不低于5%

                2.移動源監測 

                建立涵蓋機動車、非道路移動機械、船舶和油氣回收系統的移動源監測體系,以及移動源周邊環境空氣質量、交通流量監測網絡監控移動源排放及其對沿線空氣、水體及周邊土壤環境質量的影響。

                加強機動車遙感監測系統建設運行管理,探索推進遙感監測數據執法應用。加快移動源污染物排放遠程監控、“冒黑煙”柴油車抓拍、路檢路查、集中停放地柴油車監督抽測、排放檢驗機構數據聯網。在重點路段對柴油車開展常態化的聯合路檢路查。

                3.農業面源監測 

                開展陸源污染遙感監測、地面水體污染通量監測和多尺度評估模型核算一體化的面源監測。探索建立農業面源污染監測網絡。對10萬畝及以上灌區農田灌溉用水和農田退水,以及規模化畜禽養殖場、300畝及以上規模化陸地水產養殖場排污口等開展水質監測。加強部門間聯動管理及基礎信息共享,掌握重點流域農業面源污染類型、污染物種類和污染程度,探索研究農業面源對地表水、地下水、大氣、土壤、海洋污染的貢獻率。結合農業面源污染治理與監督指導試點工作,開展農業污染源調查監測,為推進農業面源污染防治提供依據。

                4.工業園區監測 

                開展化工企業聚集區及其周邊地下水、工業園區有毒有害特征污染物監測,推進清潔生產,從源頭控制污染物排放。按照“看得見”、“說得清”、“做得到”的標準,建設智慧工業園區在線監測預警網絡,強化VOCS自動監測站建設,惡臭、異味投訴重點工業園區推廣電子鼻監控預警。整合園區內各企業廢氣、廢水等在線監測系統和視頻監控系統,實時分析污染物排放變化情況,準確掌握工業園區內潛在的環境風險。

                5.入海入河排污口監測 

                按照源頭控制、標本兼治的要求,推動水質污染溯源監測。對全市986公里海岸線及主要河流所有排污口進行調查監測,逐步建立影響水環境要素、統籌固定污染源、入河排污口、移動源、面源的大數據平臺。

                6.建立應急監測預警體系 

                按照“平戰結合、分區分級、屬地管理、區域聯動”的思路,分級分區組建應急監測物資儲備庫和專家隊伍,做到應急監測拉得出、沖得上、打得贏,方案制定科學完整、分析結果快速準確、儀器設備保障的可靠、溯源過程的快速有效。

                完善監測預警體系。健全空氣質量預報預警體系,進一步加強空氣質量預報能力建設,逐步實現由按日到按時段、由按設區的市到按縣(市、區)的精細化預報能力提升,進一步提升全市O3預報水平,提高全市空氣質量預測預報準確率。

                完善應急監測機制。按照“屬地為主、就近協同、資源共享、上級支援”思路,完善應急監測響應與區域支援工作機制。建立應急監測保障長效機制,每年開展應急監測技術比武活動,將應急監測演練與執法監測等日常現場監測相結合,促進環境應急監測工作制度化、規范化。

                提升應急監測能力。根據《生態環境應急監測能力建設指南》,制定環境應急監測能力建設方案。健全便攜、車載、實驗室三位一體的應急監測裝備體系,加強新技術、新裝備的應用,推進應急監測設備現場化、自動化、國產化。運用遙感等手段加強海上溢油等突發環境事件的應急監測。加強應急防護保障能力建設,做到應急人員著裝規范、防護到位、標識鮮明,有效滿足有毒有害等現場條件下應急監測工作的實際總求。配備海洋環境應急監測監視船舶,強化現場應急監測野外移動(方艙)實驗室建設,提高和改善野外現場應急監測分析條件。根據行政區域環境風險特征,加強駐市生態環境監測中心以及市級、縣分局監測機構應急監測能力,滿足轄區特征污染物應急監測需要。

                7.完善輻射環境質量監測體系 

                加強陸地γ輻射和輻射環境空氣質量監測、陸地水體輻射環境質量監測、土壤輻射環境質量監測;結合威海榮成石島核電的建設和運行,加強對核電站電離輻射的監督性監測。同時,科學設置輻射環境監測點位,監測電磁輻射和電離輻射環境狀況。加強輻射應急監測培訓,制定相應的應急預案,組織應急演練,做好應急準備工作。

                (四)深化生態環境監測質量管理

                1.落實數據質量責任 

                建立“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度,環境監測機構及其負責人對其監測數據的真實性和準確性負責,監測人員和數據審核人員分別對監測數據和監測報告的真實性終身負責。對違法違規操作或直接篡改、偽造監測數據的,依紀依法追究相關人員責任排污單位對自行監測數據質量負主體責任,按照法律法規和相關監測標準規范開展自行監測,制定監測方案,保存完整的原始記錄、監測報告,對數據的真實性負責,并按規定公開相關監測信息。排污單位不按要求開展自行監測,不公開或不如實公開監測信息的,由縣級以上環境保護主管部門依法予以處罰。按照環境監測干預留痕和記錄的有關規定,制定并嚴格落實干預留痕和記錄制度,確保對不當干預行為全程留痕、依法提取、介質存儲、歸檔備查。各類環境檢測機構和排污單位嚴格按照國家標準、地方標準和生態環境部統一的環境監測標準規范開展檢測活動。嚴格落實環境監測全過程質量控制制度,保證質量管理體系有效運行。

                2.強化監測質量監督檢查 

                規范內部質量控制,加強外部質量監督,對環境監測活動全過程進行動態監控。生態環境、市場監督管理部門依法對環境監測機構負監管責任,要建立健全日常監督檢查機制,強化事中事后監管。

                3.嚴懲監測數據弄虛作假 

                豐富投訴舉報渠道,發揮群眾監督作用,增強誠信監測的自覺性,形成“不敢假、不能假、不愿假”的良好局面。嚴厲打擊篡改、偽造環境監測數據等違法行為,將環境監測數據弄虛作假企業、機構和個人信息向社會公開,通過企業環境信用評價系統及時發布,實現“一處違法、處處受限”。

                (五)深化生態環境監測綜合評價與數據應用

                1.生態環境監測數據互聯共享 

                建立生態環境監測數據集成共享機制。相關部門獲取的環境質量、污染源、生態狀況等各類監測數據實現集成共享。建立全市重點污染源監測數據共享與發布機制,排污單位及時上傳自行監測結果。構建生態環境監測大數據平臺。加快推進生態環境監測信息網絡建設,有序推進生態環境監測大數據平臺建設,加強大數據關聯分析與應用,為生態環境保護決策、管理和執法提供數據支持。相關部門按需集約建設完善數據平臺,構建前端監測數據直通平臺,并與全市生態環境監測大數據平臺實現對接聯網。統一發布生態環境監測信息。依法建立生態環境監測信息發布機制,規范信息目錄和發布內容、流程、權限、渠道等,及時準確發布全市環境質量、污染源、生態狀況監測信息,提高政府環境信息發布的權威性和公信力,保障公眾知情權。

                2.生態環境質量綜合評估 

                按照空氣、地表水、海洋、土壤等環境質量評價技術規范,深化生態環境質量分析評價,充分發揮監測數據對環境管理的支撐作用。綜合分析社會經濟發展、產業結構比重、污染排放總量、環境要素質量、資源環境容量、生態系統結構與功能、人群健康狀況等因素,對其進行綜合評價,為環境考核提供依據。

                3.智慧監測創新應用 

                以生態環境督查指揮中心為核心,構建相應智慧監測平臺,高效為環境決策服務。構建物聯網移動車載大氣監測平臺。利用城市社會公共資源(出租車、公交車等),結合顆粒物監測技術、大數據及移動物聯網技術,實現低成本、大面積PM2.5PM10污染監測。構建空氣質量監控運行管理系統,進行環境空氣質量監測數據的采集、審核、統計,日報、周報、月報和年報的數據統計分析,和威海地區的環境空氣質量預報工作。構建環境自動監測監控系統,對排污單位主要污染物排放達標情況進行實時在線監控。構建機動車排氣污染監督管理系統,加強機動車排氣檢測站的監控。構建污水溢流口視頻系統,對污水溢流口視頻監控,對排污單位建設的自動監控站房和采樣裝置進行監控,震懾排污單位,為打擊自動監測數據弄虛作假提供視頻依據。構建水源地自動監測監控系統,對全市城鎮集中式飲用水水源地水質狀況實施隨時監控。

                (六)推進生態環境監測“產、學、研、用”一體化

                將環境監測數據變成生態文明建設、地方經濟發展有用的信息,結合地方經濟發展和環境保護的特點、熱點、驗點,以問題為導向,借力高校、科研的力量,開展相關環境生態調查監測,提出合理建議措施,為經濟發展和生態文明建設提供有力支撐。在資金保障方面給予一定的支持,確保產學研出成果、出成效。

                (七)探索開展碳排放監測

                開展城市大氣溫室氣體監測試點,探索建立高分辨率溫室氣體清單,開展二氧化碳排放反演研究,選取重點行業、重點企業,依托現有在線監測與綜合管理平臺,開展碳排放監測試點,積極探索碳排放監測對企業碳排放核查的輔助作用,進一步為碳排放的科學精準管理提供科技支撐。

                五、重大工程

                一)監測實驗用房

                目前山東省威海生態環境監測中心租用實驗用房,市生態環境監控中心無實驗用房,申請國家及省資金支持,建設標準的實驗室。

                (二)監測信息化網絡建設

                建設監測信息化網絡,實現監測數據信息共用、共享。

                (三)駐市監測中心縣市(區)監測能力建設

                根據實際工作需要,新購置和升級改造各類監測儀器設備,增加科學監測能力,提高工作效率,更好滿足工作需要。

                )海洋生態環境調查監測研究及信息應用系統

                聯合哈工大藍灣海洋工程裝備研究院,融合哈工大(威海)技術力量,建設海洋生態調查監測及信息應用系統,為海洋經濟發展提供技術支撐。

                六、保障措施

                (一)堅持黨的領導,強化責任落實

                堅決維護黨中央權威,在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,確保中央政令暢通。將黨的領導貫穿到規劃編制實施全過程,確保黨始終縱覽全局、協調各方。在規劃實施過程中以《山東省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》要求作為黨政領導干部生態環境損害責任追究的重要依據。

                (二)加大環保投入,鼓勵示范引領

                加強生態環境保護監測經費保障。堅持政府引導、市場為主、公眾參與原則,建立政府、企業、社會多元化投入機制,鼓勵不同經濟成份和各類投資主體,以多種形式參與生態環境監測建設。將環境保護和生態保護列為公共財政支出的重點,加強生態環境監測資金保障,確保規劃各項重點工程順利推進。

                (三)加強人才隊伍建設,提高監測能力

                通過面向全社會遴選優秀生態環境監測人才、青年拔尖人才和領軍人才,帶動監測隊伍素質整體提升。加強思想作風建設,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,以黨建工作推動業務發展,培育“依法監測、科學監測、誠信監測”的行業文化。

                鼓勵有能力的社會監測機構進入市場,加強監測領域的引導和管理,強化校企、校站合作,試點“產學研”“訂單式”等多元化監測人才聯合培養模式,解決監測人員掌握新技術、學習新方法、運用新手段滯后的問題和發現問題、分析問題、解決問題能力不足的問題。

                (四)強化宣傳引導

                通過政務網站、手機APP等媒介按時向社會發布水環境質量、環境空氣質量、重點排污單位自行監測情況、城市空氣質量預報預警等監測信息,增強公眾對環境的知情權和參與權。鼓勵生態環境監測設施向公眾開放,引導公眾感受監測、了解監測、信任監測。


                政策解讀丨《威海市“十四五”生態環境監測規劃》政策解讀

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