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                政策文件

                關于印發《威海市生態環境監督執法正面清單實施細則(試行)》的通知

                來源:威海市生態環境局???訪問次數:???時間:2022-04-29 09:07

                威海市生態環境局

                關于印發《威海市生態環境監督執法正面清單實施細則(試行)》的通知

                 

                各分局:

                根據《山東省生態環境廳轉發<生態環境部辦公廳關于加強生態環境監督執法正面清單管理推動差異化執法監管的指導意見>的通知》(魯環字〔2021152號)精神,制定了《威海市生態環境監督執法正面清單實施細則(試行)》,自202251日起施行,現予以印發,請嚴格執行。

                 

                 

                                           威海市生態環境局

                                                                                                                2022425

                (此件公開發布)              

                 

                 

                 


                 

                 

                威海市生態環境監督執法正面清單

                實施細則(試行)

                 

                為進一步優化執法方式,提升執法效能,實施更加科學合理、精準高效的監管,加強生態環境監督執法正面清單(以下簡稱正面清單)管理,根據《關于加強生態環境監督執法正面清單管理推動差異化執法監管的指導意見》(環辦執法〔202110號)和《山東省生態環境廳轉發<生態環境部辦公廳關于加強生態環境監督執法正面清單管理推動差異化執法監管的指導意見>的通知》(魯環字〔2021152號)要求,制定本實施細則。

                一、指導思想

                以習近平生態文明思想、法治思想為指導,堅持生態環境保護工作方向不變、力度不減,突出精準執法、科學執法、依法執法,構建現代環境治理體系。以強化政府主導作用為關鍵,深化企業主體責任為根本,全面動員所有固定污染源企業參與,實現政府治理、社會調節和企業自治良性互動,強化源頭治理,形成執法與監管共同發力機制,為推動正面清單工作提供有力保障。

                二、工作目標

                以公開公正、嚴格標準、重點保障、差異化監管、激勵守法為原則,將實施正面清單制度作為支持服務做好“六穩”工作、落實“六保”任務的重要舉措,不斷深化“放管服”改革,發揮激勵導向作用。通過分類監管、差異化監管,科學合理配置執法資源,逐步推動形成以引導企業自覺守法與加強監管執法并重、嚴格規范執法與精準幫扶相結合、統一監管標準與差異化監管措施相結合為主要特征的正面清單監管執法新模式,不斷實現對守法者不擾,對違法者利劍高懸。

                三、實施程序

                市生態環境局負責全市正面清單企業的納入、移出、公示、發布等動態管理工作,細化相關監管和激勵措施;分局負責正面清單的篩選、審核、現場檢查、意見征求及報送工作。

                (一)編制正面清單

                1.篩選條件。納入正面清單管理的企業或項目應當同時滿足但不限于以下條件:

                1)符合“三線一單”要求;

                2)環境信用等級“藍”及以上等級;

                3)兩年內未發生突發環境事件;

                4)兩年內未因生態環境違法受到行政、刑事處罰,一年內無查證屬實的生態環境重復訪、越級訪問題;

                5)環保手續齊全、環境管理規范、污染防治設施齊備且正常穩定運行;

                6)嚴格落實生態環境部門有關污染源自動監控、工況監控等有關規定,按要求安裝在線監控設備并與生態環境部門聯網;

                7)近五年內未發生過惡意偷排(含傾倒固體廢物)、篡改臺賬記錄、自動監控數據造假、逃避監管等嚴重環境違法犯罪行為。

                鼓勵將省市新舊動能轉換重大工程、資源要素產出高的企業,與民生保障密切相關的企業(畜禽養殖類除外),污染物排放量小、環境風險低、吸納就業能力強的小微企業,納入正面清單管理。涉危、涉爆、危險廢物經營等特殊行業企業,山東省生態環境保護綜合執法智慧監管系統中標記為中、高風險企業,5年內發生過較大及以上安全生產事故企業,原則上不得納入。城鎮污水處理廠、垃圾焚燒發電廠、醫療機構等暫不納入。

                2.納入程序。

                1)名單篩選。分局負責對轄區內企業篩選,每年930日前提出擬入(或調整)正面清單企業名單。企業自查認為符合條件的,可主動向當地生態環境部門提出納入正面清單管理申請。

                2)現場核查。分局應結合日常監管對擬納入正面清單管理、提出納入管理申請的企業是否符合納入條件開展現場核查。

                3)征求意見。經現場核查符合納入條件的,分局應征求屬地發改、經信、應急、市場監管等有關部門意見,并根據反饋意見修改調整后,于每年930日前報市生態環境局匯總。

                4)研究審查。市生態環境局對擬納入生態環境監督執法正面清單企業、項目名單進行研究審查,確定公示名單。

                5)公開公示。市生態環境局通過市局網站進行公示,公示期不少于7個工作日,并公布投訴舉報途徑,主動接受社會監督。公示信息包括以下內容:

                ①單位名稱;

                ②單位地址;

                ③統一社會信用代碼;

                ④所屬行業;

                ⑤排污許可證編號或排污登記編號;

                ⑥正面清單有效期。

                如公示期間收到社會反饋意見,應在5個工作日內對反饋意見進行調查核實;情況屬實的,按程序取消納入資格。

                6)正式發布。經市生態環境局研究確定后,以市生態環境局名義正式下文,并通過市生態環境局門戶網站予以發布。

                7)備案登記。全市正面清單正式發布(或調整)后3個工作日內,報省生態環境廳備案。

                (二)實施動態管理

                正面清單實施動態管理,原則上有效期為3年。

                1.日常管理。納入正面清單企業要嚴格自律,自覺遵守國家環保法律法規。有效期內各分局應組織對清單內企業進行一次“體檢式”現場幫扶,督促指導企業提高環境管理水平。疫情防控等特殊時期正面清單的納入和移出條件、管理措施、監管方式等由各分局根據當地政府和上級部門特殊時期有關要求執行。

                2.移出管理。納入正面清單企業出現下列情形之一的,分局應及時報市生態環境局將其移出正面清單,并向社會公布,同時報省生態環境廳備案:

                1)因生態環境違法受到行政、刑事處罰的;

                2)發生突發環境事件的;

                3)因合并、分立、破產、解散、撤銷、撤回等原因導致主體滅失的;

                4)其他應當移出正面清單的情形。

                3.鼓勵企業積極申請加入正面清單,暫不符合條件的企業可通過完善環保設備,提高環境管理水平和環境風險管理能力后,主動申請加入正面清單,分局對企業主動提出的申請原則上應當受理,并及時對其是否符合正面清單要求開展核查。

                (三)推行差異化監管

                1.深化生態環境綜合執法。統籌調配轄區內執法力量和資源,采取異地執法、交叉互查等方式,深入開展生態環境綜合執法行動,將各項重點任務一攬子打包納入,實現一次綜合執法行動完成多項任務,精減執法頻次,對正面清單內企業納入綜合執法的,可采用無人機巡查、污染源在線監控、排污許可證管理信息平臺等非現場檢查方式。

                2.強化非現場監管方式。對正面清單企業應當以非現場方式為主開展檢查,原則上不進行各類形式的現場檢查。

                1)正面清單企業被列入本級生態環境部門組織的各類環保專項行動、專項檢查范圍的,原則上以污染源在線監控、用電量監控、衛星遙感、排污許可證管理信息平臺、威海市危險廢物全過程閉環智慧監管平臺、查閱企業公開信息等非現場的方式為主開展檢查。

                2)正面清單企業納入“雙隨機、一公開”監管,列入年度執法任務和計劃,并以非現場方式為主開展執法檢查。

                3)對正面清單企業非現場檢查發現環境問題的,應當先由企業自查,并通過山東省生態環境保護綜合執法智慧監管系統企業服務端限時提交自查報告和證明材料;經審核發現環境違法線索的,經分局執法機構負責人同意后開展現場執法檢查。

                3.正面清單企業存在以下情形之一的,可以開展現場檢查:

                1)涉嫌環境違法被媒體曝光,群眾舉報投訴,或者上級交辦環境問題線索的;

                2)發生突發環境事件的;

                3)省、市生態環境部門交辦的自動監控監測超標報警,或視頻監控、用電監控異常等違法行為線索的;

                4)根據上級相關規定和要求開展的執法監測、專項行動、專項檢查等;

                5)其他確需開展現場執法檢查的情形。

                4.探索建立黃牌提醒機制。正面清單企業對因非主觀過錯導致的違法行為,主動報告并采取有效措施及時消除,或者對發現的環境風險隱患及時報告并妥善處置,未造成危害后果的,可依法不予行政處罰。正面清單企業初次環境違法且危害后果輕微并及時改正的,可依法不予行政處罰。企業出現1次上述輕微免罰行為記黃牌1張,對其書面提醒1次;企業1個自然年內累計黃牌2張及以上,應立即移出。

                5.落實“誰執法誰普法”責任。持續開展“送法入企”活動,梳理相關行業企業違法風險點,明確監管執法要求,編制、發放服務手冊,引導企業主動知法、懂法、守法,增強企業行為預期。

                6.對正面清單企業審慎采取查封、扣押、限制生產、停產整治措施。正面清單企業環境違法行為適用《山東省生態環境行政處罰裁量基準》和《威海市生態環境局輕微違法行為不予行政處罰事項清單》的,依法不予行政處罰。

                7.正面清單企業存在惡意偷排(含固體廢物傾倒)、篡改臺賬記錄、自動監測數據弄虛作假、逃避監管等嚴重環境違法犯罪行為的,應依法從嚴從重處罰,并列為“雙隨機、一公開”特殊監管對象,加大執法檢查頻次。

                四、保障措施

                (一)定期評估。分局應綜合考慮環境質量、監管能力、履職要求和企業的標桿示范作用等因素,細化落實相關監管和激勵措施,定期評估正面清單落實情況,確保正面清單制度落地見效。

                (二)稽查通報。正面清單制度落實情況納入市級生態環境執法稽查工作,對存在不落實正面清單監管制度、正面清單編制過程中弄虛作假或對正面清單企業監管失察等情形的,予以通報。

                (三)工作紀律。正面清單制度是推動經濟循環暢通、穩定持續發展的重要舉措。分局要高度重視,堅決克服形式主義、官僚主義,對于在開展正面清單工作時,涉及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的,依法依紀給予處理、處分。

                (四)宣傳引導。分局要充分利用網絡、微信公眾號、新媒體等多種形式,做好企業環境法律法規及正面清單的宣傳貫徹,全方位、多角度宣傳正面清單各項正向激勵措施,營造“守法有獎、違法重懲”的工作導向,將正面清單作為優化執法方式的重要抓手。同時,要積極指導幫助正面清單企業開展環境安全隱患排查,落實各項污染防治措施,確保污染防治設施和在線監控設施正常穩定運行,污染物達標排放。

                五、其他事項

                (一)本實施細則由威海市生態環境局負責解釋。

                (二)本實施細則自正式發布之日起施行。

                威海市生態環境監督執法正面清單實施細則(試行).docx 

                政策解讀 | 威海市生態環境監督執法正面清單實施細則(試行)政策解讀

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